Плохой мониторинг ЦУР

Казахстан официально взял на себя обязательства по достижению Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН, охватывающих такие сферы, как искоренение бедности, доступ к образованию, экологическая устойчивость, партнёрство и устойчивое сельское хозяйство. Однако, по состоянию на 2024–2025 гг., прогресс по ряду ключевых целей остаётся слабым или стагнирующим. Основной причиной является недостаточный мониторинг, слабая аналитика и отсутствие действенных корректирующих механизмов в случае отставания от целевых индикаторов.

Теоретические основы

1. Мониторинг ЦУР (SDG Monitoring) — систематическое наблюдение и анализ прогресса по 17 целям и 169 индикаторам, утверждённым ООН.
2. Принцип «доказательной политики» (evidence-based policy) — корректировка действий на основе реальных данных.
3. Цикл управления результатами: целеполагание → мониторинг → анализ отклонений → корректирующие меры.
4. Локализация ЦУР — адаптация глобальных целей к национальным и региональным реалиям (в т.ч. для АПК).

Современное состояние в Казахстане

• Казахстан публикует добровольные национальные обзоры (ВНР) и участвует в глобальных отчетах, однако:
  • Данные по многим индикаторам (особенно ЦУР 2, 6, 13, 15) отсутствуют или не обновлялись с 2019–2021 гг.
  • Неразвитая межведомственная координация: разные министерства отвечают за ЦУР фрагментарно.
  • Слабо локализованы цели на уровне регионов — нет отчётности от акиматов, сельских округов.
  • Не созданы автоматизированные панели мониторинга (dashboards) для публичного контроля.

Основные проблемы

1. Недостаток статистических данных — 40–50% индикаторов ЦУР в Казахстане не имеют надёжного источника или публикации.
2. Формальный подход к отчётности — акцент на глобальных форумах (престиж), а не на реальных мерах.
3. Отсутствие института оценки отклонений — когда индикатор не достигается, не проводится анализ причин и не предлагаются альтернативные меры.
4. Низкая вовлеченность граждан и экспертов в процесс мониторинга.
5. Неразвитость цифровой инфраструктуры — нет динамических онлайн-панелей ЦУР, как в странах ЕС или OECD.

Последствия для устойчивого развития и АПК РК

• Замедление реформ — без надёжного мониторинга государство не может адекватно реагировать на экологические, аграрные, социальные вызовы.
• Углубление региональных дисбалансов — ЦУР не доходят до сёл, а диспропорции между городом и деревней растут.
• Потеря международного доверия — доноры, партнёры и инвесторы видят несоответствие между целями и действиями.
• Снижение качества агроэкологических решений — не отслеживаются деградация почв, биоразнообразие, устойчивость хозяйств.
• Имитация устойчивости — отчёты создают иллюзию движения вперёд без фактических улучшений на местах.

Варианты решений

1. Создание Национального центра мониторинга ЦУР, независимого от министерств, с мандатом на:
   • сбор, обработку и визуализацию данных,
   • разработку корректирующих мер,
   • ежегодную публичную отчётность по каждому региону.
2. Полная цифровизация мониторинга:
   • открытые dashboards с картами, диаграммами и отчётами,
   • автоматическое обновление из баз статистики и ведомств.
3. Обязательное участие акиматов в локализации ЦУР — отчётность по ключевым региональным индикаторам (например, доступ к воде, деградация почв, агроэкология).
4. Вовлечение граждан и НПО — запуск платформы гражданского мониторинга (например, через crowdsourcing данных).
5. Интеграция ЦУР в госпрограммы АПК и сельского развития — чтобы их результаты автоматически влияли на индикаторы.
6. Сравнительный рейтинг регионов по достижению ЦУР — для поощрения лучших практик и выявления проблемных зон.

Без эффективного мониторинга, устойчивое развитие в Казахстане остаётся декларацией, а не управленческой практикой. Прозрачная и аналитическая система отслеживания ЦУР — это не просто отчетность, а инструмент адаптации, обучения и улучшения политики. Внедрение современных цифровых платформ, межведомственная координация и вовлечение общества — ключ к тому, чтобы цели ЦУР стали реальностью на каждом уровне — от аула до столицы.