Неэффективные тарифы на воду

В Казахстане ирригационные тарифы традиционно устанавливаются на уровне существенно ниже фактической стоимости эксплуатации и обслуживания систем орошения, что приводит к хроническому недофинансированию работ по эксплуатации и модернизации инфраструктуры. С 2018 г. государство удерживало ставки на минимальном уровне, покрывая лишь 30–40 % затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M), при этом предложение по постановлению 2024 г. предусматривает рост тарифов с текущих 2,455 ₸/м³ до 5,875 ₸/м³, что всё ещё не обеспечивает полной окупаемости затрат (MOM) ([PDF] Modernizing irrigation in Central Asia — FAO Knowledge Repository, «Казводхоз» запросил новые тарифы на подачу воды по каналам). Одновременно действуют щедрые субсидии (50–85 %) для аграриев, применяющих водосберегающие технологии, что лишь частично компенсирует дисбаланс и не стимулирует снижение потребления воды в тех хозяйствах, где такие технологии не внедрены (Размер субсидий на воду увеличен до 85% для фермеров …). В результате сектор терпит высокие потери воды (20–40 %), низкую экономическую отдачу (< 0,5 USD/м³) и отставание в модернизации ирригационных систем, что угрожает устойчивому развитию АПК и продовольственной безопасности страны (World Bank Document, World Bank Document).

Теоретические основы

Принцип экономического подхода к водным ресурсам

Согласно Дублинским принципам и рекомендациям ВБ, вода должна рассматриваться как экономический товар, а тарифы — обеспечивать полное покрытие эксплуатационных и амортизационных затрат, включая O&M и инвестиции в обновление инфраструктуры (Cost Recovery and Water Pricing for Irrigation and Drainage Projects).

Типы тарифных систем

Основные тарифные системы:

• Зональная ставка (area‐based): фиксированная цена за гектар в год/сезон, часто не учитывает объёмы водопотребления.
• Волюметрическая: ставка за м³, требующая учёта и оплаты по объёму по показаниям счётчиков.
• Блочная (повышающаяся): цена растёт по мере превышения установленных объёмов, стимулируя экономию (Irrigation management).
  В Казахстане доминируют зональные и смешанные подходы, метering и волюметрические ставки распространены лишь частично, что снижает экономическую эффективность и прозрачность расчётов.

Современное состояние в Казахстане

Уровень и структура тарифов

• Текущая ставка: средневзвешенный тариф на подачу поливной воды составлял 2,455 ₸/м³, что покрывает менее 40 % MOM-затрат («Казводхоз» запросил новые тарифы на подачу воды по каналам).
• Предлагаемые изменения: «Казводхоз» в 2024 предложил увеличить тариф до 5,875 ₸/м³, в 2025 г. – 7,082 ₸/м³, но даже эти уровни не достигнут полного восстановления затрат («Казводхоз» запросил новые тарифы на подачу воды по каналам).
• Субсидии: аграриям, внедряющим капельное и другие водосберегающие технологии, компенсируют до 85 % расходов на поливную воду, а 50–80 % стоимости оборудования (Размер субсидий на воду увеличен до 85% для фермеров …).

Недостатки регулирования

1. Недофинансирование O&M из-за низких ставок и задержек в индексации тарифов ([PDF] Modernizing irrigation in Central Asia — FAO Knowledge Repository).
2. Перекрёстное субсидирование: часть хозяйств, не заинтересованных в экономии, продолжает пользоваться дешёвой водой, что усугубляет дефицит бюджетных средств для модернизации.
3. Низкая прозрачность и отсутствие единых правил выставления счетов и распределения затрат на содержание сетей.

Основные проблемы

• Высокие потери воды (20–40 %) при доставке и распределении, обусловленные устаревшими земляными каналами и недостатком автоматизации (World Bank Document).
• Низкая экономическая эффективность: вода для орошения стоит менее 0,5 USD/m³ отдачи продукции при затратах на капитальные и эксплуатационные нужды, требующих минимум 6–8 ₸/m³ (World Bank Document).
• Отсутствие стимулов к снижению потребления и инвестированию в системы учёта — большинство хозяйств не заинтересованы в установке и обслуживании счётчиков.

Последствия для АПК РК

• Стагнация модернизации: дефицит средств не позволяет реконструировать около 14 000 км ирригационных каналов и заменить 95 % изношенного оборудования.
• Снижение продуктивности: низкая надежность водоснабжения приводит к потерям урожая и неравномерности полива, особенно в засушливые годы.
• Угроза продовольственной безопасности: без адекватного ценообразования риски дефицита воды и деградации почв усиливаются, что может привести к снижению посевных площадей.

Варианты решений

1. Тарификация и экономические стимулы

• Переход к волюметрическим тарифам с учётом реальных расходов воды по счётчикам и блоками (stepped pricing) (Irrigation management).
• Градация тарифов: более высокие ставки для хозяйств без водосбережения и скидки для внедряющих инновации, с постепенным снижением субсидий при достижении показателей экономии.

2. Покрытие затрат и индексация

• Постепенное достижение уровня покрытия затрат O&M и амортизации (MOM) до 80–100 % к 2030 г., как предлагалось FAO (увеличение от текущих ~30 % до 50 % MOM) ([PDF] Modernizing irrigation in Central Asia — FAO Knowledge Repository).
• Регулярная индексация тарифов в соответствии с инфляцией и ростом затрат на энергию и материалы.

3. Институциональные реформы

• Создание Водопользовательских ассоциаций (WUA) с правом устанавливать и собирать местные платежи, распределяя средства на обслуживание сетей и модернизацию (Irrigation management).
• Единая методология расчёта тарифов и прозрачная отчётность через централизованную ГИС-платформу.

4. Технические меры

• Установка измерительных устройств и интеграция в SCADA/GIS-системы для контроля утечек и потребления.
• Поддержка перехода на капельное и дождевальное орошение через целевые субсидии и кредитные механизмы, с постепенным снижением общей дотации.

5. Финансирование модернизации

• Привлечение частных инвестиций и PPP-схем для реконструкции устаревших сооружений, обеспечивая возврат инвестиций за счёт долгосрочного поднятия тарифов до экономически обоснованного уровня.
• Гранты и льготные кредиты от международных финансовых организаций (ВБ, ЕБРР, Исламский банк развития) под проекты по повышению эффективности ирригации.

Комплексный переход к экономически обоснованным тарифам, институциональное усиление и техническая модернизация позволят создать устойчивую финансовую базу для обслуживания ирригационных систем, снизить потери воды и повысить производительность АПК Казахстана.