Низкая адаптация к паводкам

В Казахстане адаптация к паводкам остаётся низкой из-за несовершенного управления временными избыточными потоками воды, что проявляется в недостатке систем хранения паводковых вод, слабом законодательстве, отсутствии целостной политики территориального планирования и недостаточном использовании современных методов прогнозирования и мониторинга (Tackling Water Challenges in Kazakhstan: Call For Collaborative …, Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …). Это приводит к ежегодным убыткам в сельском хозяйстве на миллиарды тенге, гибели скота и эвакуации десятков тысяч людей (Как большая вода может ударить по сельскому хозяйству — Азаттык, Floods in Russia and Kazakhstan: How bad are they?). Несмотря на создание рабочей группы по управлению паводками и принятие Концепции управления водными ресурсами до 2030 г., реализация мер остаётся фрагментированной из-за разобщенности ведомств и недостатка финансирования (Рабочая группа по управлению паводками создана Казахстаном …, концепция управления водными ресурсами до 2030 года. Второе).

Теоретические основы

Интегрированное управление риском паводков (IFM)

Интегрированное управление риском паводков (Integrated Flood Management, IFM) предполагает комплекс мер: от сохранения пойменных экосистем до инженерных сооружений и инструментов финансового страхования (Earthquake and Flood Risk Assessment in Central Asia | GFDRR). В структуре IFM ключевые элементы — оценка риска, предупреждение, смягчение последствий и восстановление — должны реализовываться на уровне бассейнов и сообществ ([PDF] Climate Risk Country Profile: Kazakhstan — Asian Development Bank).

Цикл управления риском стихийных бедствий

Классический цикл DRM (Disaster Risk Management) включает четыре этапа: идентификация риска, снижение уязвимости, подготовка к ЧС (включая раннее предупреждение и эвакуацию) и восстановление после бедствия (Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …). Эффективная адаптация к паводкам требует слаженной работы всех этапов и учёта трансграничных факторов в случае международных бассейнов (Earthquake and Flood Risk Assessment in Central Asia | GFDRR).

Современное состояние в Казахстане

Инфраструктура и планирование

По Концепции управления водными ресурсами до 2030 г. планируется построить 42 новых и восстановить 37 существующих сооружений для накопления паводковых вод, однако финансирование и подготовка проектов отстают от графика (концепция управления водными ресурсами до 2030 года. Второе). Система прогнозирования Tasqyn внедрена в 2024 г., но охватывает менее половины уязвимых бассейнов и не интегрирована с региональными службами МЧС и сельхозорганами (Весенние паводки в Казахстане: мониторинг и меры защиты).

Институциональная разобщённость

Рабочая группа по управлению паводками, созданная совместно с Россией, фокусируется на обмене гидрологическими данными, но не имеет полномочий по принятию локальных инженерных решений и не охватывает других соседних стран-верховодья Иртыша и Урала (Рабочая группа по управлению паводками создана Казахстаном …). Межведомственные конфликты между Минводных ресурсов, МЧС и Минсельхозом тормозят разработку единых карт зон затопления и мероприятий по смягчению паводков (Почему за паводки и наводнения в Казахстане юридически …).

Основные проблемы

1. Недостаток хранилищ паводковых вод. Существующая сеть водохранилищ заполняется лишь на 40–50 % во время пикового стока, остальное сбрасывается, увеличивая риск наводнений ниже по течению (Tackling Water Challenges in Kazakhstan: Call For Collaborative …).
2. Устаревшие защитные сооружения. Каналы и дамбы проектировались без учёта современных экстремальных паводков, что приводит к их переливу и частичным прорывам (Почему за паводки и наводнения в Казахстане юридически …).
3. Отсутствие пространственного зонирования риска. Землепользование в поймах не регулируется картами затопления, и дома вместе с посевами оказываются в зоне затопления без возможности своевременной эвакуации (Почему власти Казахстана не могут справиться с паводками …).
4. Слабая система раннего предупреждения. Прогнозы Tasqyn не доводятся до мелких хозяйств и не сопровождаются инструкциями по действиям, что снижает готовность фермеров и муниципалитетов (Весенние паводки в Казахстане: мониторинг и меры защиты).

Последствия для АПК РК

• Разрушение посевов и почвенная эрозия. Паводковые потоки размывают пахотные горизонты и уносят семена, что в отдельных регионах приводило к потере до 30 % площадей весеннего сева (Как большая вода может ударить по сельскому хозяйству — Азаттык).
• Гибель скота и сельхозтехники. В 2023 г. из-за наводнений погибли более 8 000 голов скота, а техника и склады с семенами были затоплены в восьми регионах (Как большая вода может ударить по сельскому хозяйству — Азаттык, Floods in Russia and Kazakhstan: How bad are they?).
• Экономические убытки. Суммарные прямые потери от паводков оцениваются в 1,2–1,8 % ВВП страны ежегодно, не считая затрат на восстановление ирригационных систем и защитных сооружений (Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …).

Варианты решений

Структурные меры

• Строительство хранилищ и расширение пойменных затворов. Создание малых прудов-накопителей на уровне хозяйств и реконструкция дамб в ключевых бассейнах Иртыша и Сырдарьи (концепция управления водными ресурсами до 2030 года. Второе).
• Современное укрепление дамб и каналов. Применение геомембран, инкорпорированных датчиков уровня и автоматических затворов, интегрированных в SCADA-системы (Весенние паводки в Казахстане: мониторинг и меры защиты).

Природоориентированные подходы

• Восстановление пойменных экосистем. Размораживание пойм для естественного задержания паводков и посадка водолюбивых пород растений вдоль берегов (Earthquake and Flood Risk Assessment in Central Asia | GFDRR).
• Создание «зелёных буферов». Сохранение и восстановление пойменных лесов для снижения скорости потоков и фильтрации наносов (Kazakhstan | Regional Technical Platform on Green Agriculture).

Институциональные и правовые меры

• Единая карта зон затопления. Разработка и обязательное применение гидрологических карт при землепользовании и выдаче строительных разрешений (Почему власти Казахстана не могут справиться с паводками …).
• Интеграция ИПМВР в регионах. Создание бассейновых советов с участием сельхозпроизводителей, органов МЧС и научных институтов для координации мер по смягчению паводков (Earthquake and Flood Risk Assessment in Central Asia | GFDRR).

Технологические и финансовые инструменты

• Система страхования от паводков. Введение субсидируемого страхования урожая и имущества в зоне затопления ([PDF] Climate Risk Country Profile: Kazakhstan — Asian Development Bank).
• Мобильные приложения раннего предупреждения. Информирование фермеров в реальном времени через SMS и приложения на основе модели Tasqyn (Весенние паводки в Казахстане: мониторинг и меры защиты).

Комплексное сочетание структурных сооружений, природоохранных методов, институциональных реформ и современных технологий позволит существенно повысить адаптивность агропромышленного комплекса Казахстана к паводкам и снизить социально-экономические риски.