Миллиарды уйдут в песок: новой программе развития АПК предрекли провал

В очередной раз Минсельхоз Казахстана подготовил проект развития агропромышленного комплекса, не привлекая к обсуждению широкий круг экспертов и бизнес. В результате документ отражает интересы только отдельных участников рынка и не способен придать импульс полноценному развитию всей отрасли, превратив ее в локомотив экономики.
Таким мнением с порталом ElDala.kz поделился Арсен Керимбеков (на фото), председатель Союза производителей органической продукции Казахстана, эксперт KazFRAS.

• Мы в рамках KazFRAS целый год готовили почву для создания полноценной программы развития казахстанского АПК, работая со всеми заинтересованными сторонами, — рассказал Арсен Керимбеков. — Проанализировали ошибки прошлых программ, обозначили слабые места в сегодняшней ситуации. Сделали выводы о том, на чем нужно сделать акценты в по-настоящему действенной стратегии. Но ничего из этого в проекте Минсельхоза отражения не нашло.

Лживые цифры
Первая проблема и всех прошлых программ, и нынешнего проекта — отсутствие опоры на реальные цифры. Ни для кого не секрет, что национальная статистика оперирует очень сомнительными цифрами. Это касается, например, численности сельхозживотных в стране и объемов производства животноводческой продукции. В частности, эксперты не раз обращали внимание на то, что если, согласно официальным данным, в Казахстане производится более 4 млн тонн сырого молока, то на переработку поступает лишь 1,7 млн тонн. Где остальные объемы? Кто-то указывает на то, что разница надаивается в ЛПХ. А кто-то говорит о том, что по большей части это приписки, и на самом деле этого молока не существует.

Кто прав? Не известно. Но Минсельхоз РК в очередной раз выстраивает программу на такой вот зыбкой почве.

• Если мы не знаем анамнез больного, то как мы можем назначить ему адекватное лечение? — сказал Арсен Керимбеков. — То же самое — исходить из лживых цифр нашей статистики. Навести тут порядок — сложнейшая задача. И пока от наших акиматов будут требовать рапортовать о несуществующих успехах, мы эту задачу не решим. В свое время один из министров пытался «сдуть» цифры по численности КРС, но это было встречено неодобрительно. Так что в целом система не поменялась.

Коррупционный риск
Возвращаясь к подготовке проекта: участие в его разработке и обсуждении принимал только крупный аграрный бизнес. Минсельхоз спрашивал у них, могут ли они увеличить объемы производства, и что для этого нужно сделать государству. Средние и мелкие производители остались за бортом, их мнение чиновников, по большому счету, не интересовало. То есть, можно не сомневаться, что и далее повторится ситуация, когда 95% господдержки будут получать 5% крупных компаний. А на 95% всех остальных аграриев страны придется 5% госфинансирования.

И, конечно, такой расклад в распределении субсидий станет благодатной почвой для коррупции.

• Эту программу я бы назвал программой ручного финансирования, — сказал Арсен Керимбеков. — А такая система, где велика роль человеческого фактора, неизбежно приведет к коррупции, скандалам и посадкам.

Опора на субсидии
Нельзя сказать, что проект совсем никчемный, есть даже определенный прогресс в сравнении с прежними программами, отметил Арсен Керимбеков. То, что предлагают Минсельхоз и крупный бизнес, решит определенные задачи. В частности, вырастет производство тех видов сельхозпродукции, по которым Казахстан пока не закрывает свои потребности — например, молоко и мясо птицы. Этим направлениям уделено достаточно внимания. Но при этом не сделано главное: не решен вопрос обеспечения конкурентоспособности этой продукции.

• В проекте опять все сведено к субсидиям, и уже ясно, кто их получит — крупный бизнес, — пояснил Арсен Керимбеков. — Но продукция, произведенная при прямом субсидировании, будет конкурентоспособна лишь на время. Потом что-то случится: тенге девальвируют, или в России и Беларуси увеличат господдержку фермеров, и в результате наша сельхозпродукция окажется вновь дороже импортной. Поэтому государству нужно действовать по-другому, и мы об этом говорили: нужно снижать зависимость нашего АПК от импортных средств производства. Только это позволит нашим производителям стать самодостаточными в долгосрочной перспективе, и не зависеть ни от курса тенге, ни от демпинга соседей.

Полная зависимость
Действительно, KazFRAS в своем анализе обращал внимание на то, что сейчас казахстанского в нашей сельхозпродукции, по сути, — это только земля, вода и ГСМ. И даже не смотря на то, что эти составляющие в Казахстане дешевле, чем у соседей, себестоимость нашей продукции выше. Взять производство молока — импортным там является все, от поголовья коров до доильных залов, от премиксов до кормораздатчиков. Даже резиновые маты для укладки в коровниках — импортные. Не говоря уже про ветеринарные препараты и программные продукты по управлению стадом.

То же самое в птицеводстве — яйцо везут из Турции или России, кормовые добавки и ветпрепараты импортируются.

В растениеводстве аналогичная ситуация — техника импортная, семена импортные, удобрения и прочая агрохимия — импортные.

Как при этом обеспечить конкурентоспособность конечной продукции АПК? Об этом и должен был подумать Минсельхоз РК и в целом правительство, создавая проект программы развития. Но — нет. Опять ограничились распределением субсидий.

• А пока мы занимаемся тем, что субсидируем импорт, а не создаем собственные полноценные замкнутые цепочки производства, — резюмировал Арсен Керимбеков. — Так везде, от зерна до фруктов, от молока до птицы. Успеха от такой программы не будет, принципиально наше АПК эта программа не изменит. Но, похоже, разработчиков программы это не волнует. У нас ведь всегда так: разработчик программы у нас никогда не отвечает за ее результат. Потому что министры у нас сменяются намного быстрее, чем заканчивается срок программы. Вспомните мясную программу, разве кто-то за нее ответил? Нет. Видимо, так же будет и в этот раз. А бюджетные миллиарды уйдут в песок.

Сергей Буянов