Неравномерное распределение субсидий
Субсидии — один из ключевых инструментов поддержки сельхозпроизводителей. Однако на практике в Казахстане они распределяются неравномерно: как по регионам, так и по категориям фермеров. Это подрывает принципы справедливости, конкуренции и эффективности агрополитики. Мелкие и средние хозяйства чаще всего остаются без поддержки или получают минимальную долю, в то время как крупные игроки стабильно получают значительные суммы.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
- Субсидия — невозвратная форма государственной помощи, направленная на компенсацию части затрат или стимулирование определённых видов деятельности.
- Справедливое распределение — это доступность субсидий независимо от масштаба производства, региона или политических связей.
- Принцип парето-оптимальности: распределение ресурсов считается эффективным, если невозможно улучшить положение одного субъекта без ухудшения положения другого.
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ В КАЗАХСТАНЕ
- Значительная доля субсидий приходится на 10–15% наиболее крупных хозяйств, несмотря на то что мелкие и средние производители составляют более 80% агропредприятий.
- Регионы с высокой административной активностью получают большую поддержку, тогда как отдалённые области — минимальную.
- Программы часто ориентированы на капиталоёмкие виды деятельности, которые недоступны малым фермерам (например, субсидии на технику, заводы, крупный скот).
- Историческая инерция: «привычные» хозяйства получают субсидии из года в год, независимо от результатов.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
- Дефицит транспарентности: отсутствуют открытые реестры получателей и аналитика по распределению.
- Лоббизм и административный ресурс: возможность влиять на правила или исключения из них.
- Отсутствие адресной градации: программы не учитывают реальный размер, статус и потребности хозяйства.
- Недоступность субсидий для стартапов и новых участников: сложные входные требования.
- Распределение «по остаточному принципу»: когда средства сначала получают «свои», а остальным — по остаткам.
ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ АПК РК
- Усиление неравенства между крупными агрохолдингами и малыми фермерами.
- Зависимость некоторых регионов от дотаций, тогда как другие остаются без поддержки.
- Искажение рыночной конкуренции и потеря мотивации у новых агропредпринимателей.
- Замедление модернизации и диверсификации АПК, так как поддерживаются неэффективные, но политически важные структуры.
- Рост недоверия к госпрограммам и переход части фермеров в неформальный сектор.
ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЙ
| Направление | Конкретные шаги |
|---|---|
| Открытая карта субсидий | Публикация интерактивной статистики по регионам, категориям, направлениям |
| Квотирование по типу фермеров | Выделение обязательной доли субсидий для малых, средних и начинающих хозяйств |
| Дифференцированные условия | Разные критерии входа и объёмы поддержки в зависимости от масштаба и региона |
| Принцип one-time access | Запрет на повторное участие в одной программе до тех пор, пока не реализованы цели предыдущей |
| Оценка эффективности | Постсубсидийный мониторинг: выполнил ли фермер заявленные цели, сохранил ли рабочих, увеличил ли выпуск |
| Поддержка стартапов | Отдельные упрощённые программы для новых игроков (до 3 лет деятельности) |
Неравномерное распределение субсидий приводит к тому, что государственная поддержка работает на сохранение статус-кво, а не на развитие отрасли. Если субсидии получают только крупные и «проверенные» хозяйства, это замыкает агросектор в круг зависимости и административного неравенства. Решение требует внедрения прозрачных, квотируемых и гибких механизмов, где каждый тип фермера получает шанс на поддержку в зависимости от его потенциала, а не связей или размера.