Долгие сроки таможенного оформления агропродукции

Одним из узких мест агроэкспорта Казахстана остаются затяжные процедуры таможенного оформления сельскохозяйственной продукции. Несмотря на принятые меры по цифровизации и внедрению «зелёных коридоров», фактически таможенные и сопутствующие процедуры могут занимать от нескольких суток до недели, особенно для продукции с коротким сроком годности. Это существенно снижает конкурентоспособность казахстанского АПК на внешних рынках и приводит к финансовым потерям.

Теоретические основы

• Таможенное оформление включает ряд обязательных процедур: подача декларации, досмотры, оплата пошлин, проверка фитосанитарных и ветеринарных документов, согласование разрешений;
• Принципы ВТО, Евразийского экономического союза и международных торговых норм требуют, чтобы оформление было оперативным, прозрачным и предсказуемым;
• В мировой практике оформление агропродукции в экспортных терминалах не должно превышать 24–48 часов, особенно для скоропортящейся продукции.

Современное состояние в Казахстане

• Средний срок таможенного оформления аграрной продукции на экспорт в Казахстане составляет от 3 до 7 дней, в зависимости от региона, типа продукции и маршрута;
• Часто возникают повторные или дублирующие проверки со стороны различных ведомств: фитосанитарного контроля, ветеринарного, экологического, карантинного и налогового;
• Цифровые платформы (например, «АСТАНА-1») не всегда синхронизированы с системами сопредельных стран, особенно с КНР и Ираном;
• Отсутствуют предварительные процедуры «pre-clearance» — подача документов до прибытия груза на пост;
• Человеческий фактор остаётся сильным источником задержек — низкий уровень подготовки, перегрузка инспекторов, случаи коррупции;
• На ряде пограничных пунктов нет специализированных ветеринарных/фито лабораторий, из-за чего анализы отправляются в областные центры, затягивая сроки.

Основные проблемы

1. Медленные и избыточные документальные процедуры, не адаптированные под специфику агропродукции;
2. Недостаточная автоматизация и цифровизация, особенно на региональных и приграничных постах;
3. Нехватка квалифицированных специалистов и оборудования (лаборатории, сканеры, системы учета);
4. Низкая координация между службами, особенно между МСХ, КГД, КНБ, акиматами и транспортными операторами;
5. Отсутствие процедуры предварительного электронного оформления (Pre-Arrival Processing);
6. Нет приоритезации агропродукции по времени досмотра и анализа;
7. Высокие издержки на простой транспорта и хранение продукции, особенно в летний период;
8. Неравномерная практика на разных КПП и таможнях, создающая непредсказуемость для экспортеров.

Последствия для АПК

• Порча скоропортящейся продукции (мясо, молочные продукты, овощи, фрукты) в ожидании оформления;
• Увеличение логистических и складских расходов, снижение прибыли экспортеров;
• Потеря доверия со стороны иностранных покупателей, особенно из премиальных и регулируемых рынков (ЕС, ОАЭ, Китай);
• Снижение экспортной активности МСБ в агросфере из-за высокой бюрократической нагрузки;
• Задержка отгрузок на судоходные или железнодорожные маршруты, срыв контрактов;
• Невозможность быстро реагировать на ценовую конъюнктуру мирового рынка.

Варианты решений

1. Внедрение системы «Единого окна для экспорта агропродукции», объединяющей в себе фитосанитарные, ветеринарные, экологические и таможенные документы;
2. Обязательное применение электронных сертификатов и предзаявок для всех категорий агропродукции;
3. Разработка ускоренной процедуры оформления для приоритетных категорий товаров (скоропорт, сертифицированные партии, повторяющиеся маршруты);
4. Создание выделенных «зелёных коридоров» для агроэкспорта на основных КПП (Хоргос, Сарыагаш, Актау, Курык);
5. Пилотное внедрение Pre-Clearance — оформления до прибытия на границу;
6. Цифровая интеграция АИС «Астана-1» с системами ЕАЭС и стран-соседей;
7. Обязательная публикация средней статистики по срокам оформления на каждом КПП, с контролем и KPI;
8. Повышение ответственности должностных лиц за задержки, внедрение контроля с использованием ИИ и аудита;
9. Мотивационные меры для инспекторов при достижении нормативных сроков без жалоб и сбоев;
10. Создание логистических хабов с лабораториями и полномочиями инспекции прямо на территории СЭЗ или кластеров — до погрузки на экспорт.

Ускорение таможенного оформления агропродукции — неотъемлемое условие конкурентоспособного экспорта АПК. Казахстану необходим переход от разрозненных и «бумажных» процедур к цифровой, автоматизированной и межведомственно скоординированной системе, особенно для чувствительной продукции. Успешное решение этой проблемы откроет путь к расширению экспортной географии, привлечению инвестиций в агроцепочки и укреплению национального продовольственного бренда на глобальном рынке.