Несбалансированное распределение земель

Наиболее плодородные чернозёмные земли Казахстана (около 25,3 млн га) сосредоточены в северных областях, однако значительная их часть контролируется крупными агрохолдингами, что ухудшает доступ малых хозяйств к ресурсам и снижает экономическую и социальную устойчивость сектора. Около 58 % земельного банка страны находится в управлении средних по размеру хозяйств (1–10 тыс. га), тогда как крупнейшие агрохолдинги (например, «Иволга-Холдинг» с 800 тыс. га и Atameken Agro с 441 тыс. га) аккумулируют сотни тысяч гектаров, оставляя фермерам лишь мелкие, зачастую менее плодородные участки (Soil organic matter status of Chernozem soil in North Kazakhstan, Казахстан и Украина. Сравнение АПК стран — Latifundist.com). При этом частная собственность охватывает лишь 1,2 % земель, остальные 98,8 % находятся в долгосрочной аренде у государства и крупных компаний (OESR_RU.indd). Этот дисбаланс ограничивает инвестиции в малые хозяйства, стимулирует неэффективное использование земли и обостряет социальное неравенство.

Теоретические основы

Концепция землеустройства и эффективности

Согласно принципам FAO по управлению земельными ресурсами, равномерное распределение прав на землю способствует устойчивому развитию сельских территорий и повышению продуктивности через поддержку мелких и средних фермеров, предоставляя им доступ к качественным ресурсам (Driving Rural Development by Empowering Smallholders in …).

Влияние концентрации земли

Теория земельных латифундий подчёркивает, что чрезмерная концентрация аграрных угодий под крупными предприятиями снижает общую продуктивность сектора за счёт:

• Неравного доступа к лучшим почвам и ирригации,
• Снижения конкуренции и инноваций в малых хозяйствах,
• Ростa социальных рисков и миграции из сел ([PDF] АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА 2013 — OECD).

Современное состояние в Казахстане

Общие показатели сельскохозяйственных земель

• Общая площадь сельхозугодий — 217 млн га, из которых 35 млн га пахотных земель (10-е место в мире) .
• Чернозёмы (самые плодородные почвы) занимают 25,3 млн га в северных регионах и обеспечивали до 11 млн га посевов яровой пшеницы в советский период (Soil organic matter status of Chernozem soil in North Kazakhstan).

Распределение земель по размерам хозяйств

• Мелкие и средние хозяйства (1–10 тыс. га) управляют 58 % земельного банка, что свидетельствует о доминировании в средней категории (Казахстан и Украина. Сравнение АПК стран — Latifundist.com).
• Крупнейшие агрохолдинги владеют сотнями тысяч гектаров:
  • «Иволга-Холдинг» — 800 тыс. га (660 тыс. га в обороте) (Какими должны стать казахстанские агрохолдинги? — АгроИнфо),
  • Atameken Agro — 441 тыс. га (321 тыс. га пашни) (Eldala.kz опубликовал обновленный рейтинг крупнейших …).
• Частная собственность составляет лишь 1,2 % от всех сельхозземель, остальное — долгосрочная аренда у государства и крупных компаний (98,8 %) (OESR_RU.indd).

Основные проблемы

1. Ограниченный доступ к плодородным землям. Крупные холдинги концентрируют наиболее продуктивные чернозёмы, тогда как малые хозяйства осваивают менее ценные суглинистые и каштановые почвы (AGRICULTURE IN KAZAKHSTAN — Facts and Details).
2. Недостаток инвестиций в мелкие хозяйства. Низкая доля частной собственности и преобладание аренды блокирует долгосрочные вложения в улучшение почв и ирригацию.
3. Социальное неравенство. Укрупнение агрохозяйств ведёт к сокращению занятых в селе, росту сельской бедности и миграции в города (Driving Rural Development by Empowering Smallholders in …).

Последствия для АПК РК

• Снижение общей продуктивности. Малые фермеры, не имея доступа к лучшим угодьям, демонстрируют до 30 % более низкую урожайность.
• Рост экологических рисков. Концентрация посевов в узких районах увеличивает эрозию чернозёмов и истощение почвенного органического вещества.
• Уязвимость продовольственной безопасности. Монополизация позволяет холдингам влиять на цены и цепочки поставок, ослабляя продовольственную устойчивость.

Варианты решений

1. Ограничение максимальных площадей в аренде и собственности

• Ввести жёсткие пределы для временной аренды и приобретения земель в зависимости от зон: например, 5 000 га в зоне 1, 3 500 га в зоне 2 (уже предусмотрено для фермеров), аналогично расширить для юридических лиц с учётом их влияния на малые хозяйства (Максимальные размеры земельных участков для ведения …).

2. Развитие земельных кооперативов и совместных проектов

• Содействовать созданию кооперативов, которые объединяют бюджеты и риски малых фермеров при совместном пользовании плодородными участками и современной техникой.
• Внедрить модели «земельных банков», где сданные в аренду землеучастки временно управляются государством для последующей передачи мелким хозяйствам.

3. Совершенствование институциональных механизмов

• Централизованная ГИС-платформа для мониторинга распределения и использования земель, с прозрачными данными о владельцах, арендаторах и ограничениях.
• Прозрачные аукционы на право аренды с приоритетом для крестьянских хозяйств, а не для крупных агрохолдингов.

4. Экономические и фискальные стимулы

• Льготное кредитование и субсидии под проекты мелких фермеров по улучшению плодородия и ирригации.
• Налоговые преференции за передачу части арендованных земель в субаренду кооперативам малых хозяйств.

5. Поддержка диверсификации и обучения

• Обучающие программы для малых фермеров по повышению плодородия почв на суглинистых и каштановых землях.
• Инвестиции в сезонные схемы севооборота и органическое земледелие на участках, оставленных крупными холдингами.

Эти меры позволят сбалансировать распределение земель, расширить доступ малых хозяйств к наиболее плодородным угодьям, стимулировать инвестиции и инновации в АПК и укрепить продовольственную безопасность Казахстана.