Трансграничные споры и отсутствие эффективного регулирования

В международном праве при разрешении трансграничных водных споров ключевыми выступают принципы «справедливого и разумного использования» ресурсов, «недопущения значительного вреда» и «обязанности к сотрудничеству» (International Water Law and Fresh Water Dispute Resolution, Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses). Однако их имплементация осложняется отсутствием единых и обязательных механизмов принуждения, что приводит к несовершенству регулирования на практике ([PDF] International Law: Facilitating Transboundary Water Cooperation). В Казахстане действуют несколько региональных соглашений – Алматинское соглашение 1992 г. (между пятью республиками Центральной Азии), соглашение с Россией 2010 г. и договорённости об онлайн-счётчиках с Узбекистаном 2024 г. – но их эффективность ограничена из-за слабых санкций, непрозрачности процедур и нежелания некоторых соседей, прежде всего Китая, ратифицировать Конвенцию ООН водных путей (Transboundary Water Management in Central Asia, China has won water dispute with Kazakhstan | Eurasianet). Основные проблемы включают нерегулируемые заборы воды в верховьях, институциональную фрагментацию, а также усиливающееся воздействие климатических изменений на водные потоки, что ведёт к снижению водоснабжения ирригационных систем, деградации земель и экономическим потерям в сельском хозяйстве (China has won water dispute with Kazakhstan | Eurasianet, Responding to water challenges in Ili-Balkhash River Basin). В результате АПК РК сталкивается со снижением урожаев, ростом засоления почв, ухудшением качества орошаемых земель и миграцией сельского населения (World of Change: Shrinking Aral Sea — NASA Earth Observatory, The Cautionary Tale of the Aral Sea: Environmental Destruction at …). Для преодоления этих вызовов необходимо комплексное сочетание правовых реформ (ратификация Конвенции ООН, обновление Водного кодекса 2025 г.), технических мер (установка счётчиков, удалённый мониторинг), экономических инструментов (водное ценообразование, компенсационные механизмы) и институционального укрепления (создание бассейновых органов управления, механизмов арбитража) (New Water Code of Kazakhstan Officially Adopted — LinkedIn, Economic Instruments | IWRM Action Hub).

Теоретические основы

Международно-правовые принципы

Конвенция ООН по нелицензионным Uses of International Watercourses (1997, в силу с 2014 г.) закрепила основные принципы: «справедливого и разумного использования», «недопущения значительного вреда» и «долг о сотрудничестве» между прибрежными государствами (Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses). «Справедливое и разумное использование» оценивается с учётом таких факторов, как доля популяции, альтернативные ресурсы и экологические потребности (International Water Law and Fresh Water Dispute Resolution). Принцип «недопущения значительного вреда» обязывает прибрежное государство принимать все необходимые меры для предотвращения ущерба партнёрам и компенсировать возможные потери.

Концепции урегулирования конфликтов

Академические исследования предлагают разнообразные теории: от переговоров и медиации до принудительного арбитража и судебных разбирательств (How to Resolve Transboundary River Water Sharing Disputes — MDPI). В практике трансграничных водных споров наиболее распространены дипломатические методы (обсуждение в рамках комиссий), экономические стимулы и юридические механизмы (международное коммерческое и государственное арбитражное право) ([PDF] Dispute Settlement Mechanisms applicable to International …). Особое внимание уделяется созданию постоянных бассейновых органов, способных мониторить исполнение договорённостей и форсировать соблюдение принятых норм.

Современное состояние в Казахстане

Региональные соглашения и институты

Алматинское соглашение 1992 г. учреждало Межгосударственную комиссию по координации водохозяйственных ресурсов, однако её полномочия остаются декларативными из-за отсутствия чётких санкций (Transboundary Water Management in Central Asia). В 2010 г. подписано соглашение с Россией о совместном использовании и охране трансграничных вод, но прогресс в мониторинге и реализации минимален (How Transboundary River Management in Central Asia Affects …). В марте 2024 г. Казахстан и Узбекистан договорились об установке онлайн-счётчиков на водопроводах для точного учёта заборов воды (Kazakhstan and Uzbekistan Agree to Install Transboundary Water …). В апреле 2025 г. принят новый Водный кодекс РК, целью которого является укрепление правовой базы, повышение прозрачности и эффективности государственного регулирования водопользования (New Water Code of Kazakhstan Officially Adopted — LinkedIn).

Основные участники и отсутствие единства

Ключевыми сторонами выступают Казахстан, Китай, Россия, Узбекистан и, частично, Таджикистан. При этом Китай, как верховодья Ili и Irtysh, до сих пор не ратифицировал Конвенцию ООН водных путей и не присоединился к региональным механизмам, что создаёт значительный дисбаланс в переговорах (China has won water dispute with Kazakhstan | Eurasianet). Между тем институции Центральной Азии остаются разобщёнными: национальные водохозяйственные службы не интегрированы в транскордонные структуры, а межгосударственные комиссии не обладают механизмом принуждения.

Основные проблемы

Неконтролируемые заборы и нерегулируемые сбросы

Увеличивающиеся объёмы водозаборов в китайской части бассейнов Ili и Irtysh приводят к сокращению поступления в Казахстан без каких-либо обязательных лимитов (Sino-Kazakh Trans Boundary Water Dispute: An assessment). Аналогичные тенденции наблюдаются и в других транскордонных бассейнах: отсутствие жестких квот и мониторинга усугубляет дефицит.

Климатические изменения и ухудшение водного баланса

С 1970-х гг. поступление воды из Китая в Ili-Balkhash снизилось на 20–30 %, при этом площадь орошаемых земель вдоль Ili выросла на 30 % за последние два десятилетия, что усугубляет перегрузку экосистемы (Responding to water challenges in Ili-Balkhash River Basin). Дополнительное влияние оказывает повышение температур и нерегулярность осадков, приводящие к экстремальным засухам и паводкам.

Институциональная фрагментация

Нескоординированность национальных и межгосударственных органов, а также отсутствие единого регионального институционального механизма с реальными полномочиями создают «пустые зоны» в регулировании, где споры разрешаются лишь декларативными заявлениями без механизма принуждения (Bilateral Agreements Offer a Way Out of Central Asia’s Water Woes …).

Последствия для АПК РК

Снижение ирригационного потенциала

Уменьшение стока Ili и Irtysh ведёт к ограничению водоснабжения орошаемых земель, что снижает урожайность зерновых и технических культур, особенно в южных регионах РК (Responding to water challenges in Ili-Balkhash River Basin).

Солончакизация и деградация почв

Сокращение водообмена в Аральском и Балхашском бассейнах провоцирует накопление солей в почвенном профиле, что ухудшает структуру почв и снижает их плодородие (World of Change: Shrinking Aral Sea — NASA Earth Observatory).

Экономические потери и социальные риски

Деградация ирригационных систем приводит к снижению производства хлопка, риса и овощей, что негативно сказывается на занятости и доходах фермеров: в зоне Аральского кризиса десятки тысяч рабочих мест было утрачено (The Cautionary Tale of the Aral Sea: Environmental Destruction at …). Пыльные бури, вызванные высыханием озёр и заболоченных земель, ухудшают здоровье сельского населения, повышая заболеваемость от респираторных и онкологических заболеваний.

Виды решений

Правовые и институциональные меры

• Ратификация всеми прибрежными государствами Конвенции ООН по водным путям и её интеграция в национальные законодательства; создание обязательных к исполнению квот и санкций (Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses).
• Дальнейшее обновление Водного кодекса РК и введение чётких механизмов взаимодействия с сопредельными институтами; создание бассейновых органов управления в ключевых речных системах с участием всех заинтересованных сторон (New Water Code of Kazakhstan Officially Adopted — LinkedIn).

Технические решения

• Установка онлайн-счётчиков на всех ключевых трансграничных водопроводах; использование спутникового и наземного мониторинга для оперативного контроля стоков и водозаборов (Kazakhstan and Uzbekistan Agree to Install Transboundary Water …).
• Внедрение современных систем точного земледелия и капельного орошения для повышения эффективности использования воды.

Экономические инструменты

• Введение платы за водопользование и налогов на превышение лимитов; компенсационные механизмы для аграриев, применяющих ресурсо- и энерго-эффективные технологии (Economic Instruments | IWRM Action Hub).
• Механизмы «платежей за экосистемные услуги» для поддержки природоохранных мероприятий в бассейнах рек.

Дипломатические и кооперационные механизмы

• Регулярные экспертные рабочие группы и трансграничные форумы для обмена данными, совместного планирования и «водной дипломатии» (Kazakhstan and China Begin Negotiations on Joint Use of …).
• Примеры успешного сотрудничества, такие как бассейн Рейна, показывают важность наднациональных комиссий с реальным бюджетом и полномочиями по принятию решений ([PDF] RESEARCH PAPER TRANS-BOUNDARY WATER DISPUTES).

Таким образом, комплексный подход, сочетающий правовое усиление, технические инновации, экономические стимулы и дипломатическую кооперацию, позволит повысить эффективность регулирования трансграничных водных споров и снизить риски для АПК Казахстана.