Неэффективное управление водными ресурсами и устаревшая ирригационная инфраструктура

В Казахстане управление водными ресурсами носит фрагментарный характер: более десятка ведомств и организаций отвечают за планирование, эксплуатацию и контроль оросительных систем без единого координационного центра ([PDF] kazakhstan-iwrm-action-plan.pdf — gwp.org). Ирригационная инфраструктура страны изношена на 60–70 % и требует срочной модернизации: потери воды в каналах достигают 20–40 % от подаваемого объёма ([PDF] Review of uncertainties in water security decision-making in Central …, [PDF] Kazakhstan General Water Security Assessment). В результате сельское хозяйство сталкивается с хроническим дефицитом воды, снижением продуктивности полевых и садовых культур и ускоренным опреснением почв (Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …).

Теоретические основы

Интегрированное управление водными ресурсами (IWRM)

Подход IWRM предполагает координацию всех секторальных и территориальных интересов в единых бассейновых планах, учёт водного баланса, экологии и социально-экономических факторов ([PDF] kazakhstan-iwrm-action-plan.pdf — gwp.org). Без этого фрагментарные решения ведут к конфликтам интересов между аграрным, промышленным и бытовым водопользованием.

Системное планирование ирригации

Успешное планирование оросительных систем требует учёта гидрологии, потребностей культур и технического состояния сетей. Фрагментарный подход, когда разработка проектов идёт без привязки к общей схеме водопользования, повышает потери воды и не позволяет оптимизировать распределение ресурсов ([PDF] Review of uncertainties in water security decision-making in Central …).

Современное состояние в Казахстане

Фрагментарность управления

• Водные вопросы регулируются Минсельхозом, Минэкологии, АККОР, водными комитетами при региональных акиматах и множеством институтов развития, но нет единой рычаговой единицы, ответственной за бассейновые планы ([PDF] kazakhstan-iwrm-action-plan.pdf — gwp.org).
• Национальный план IWRM разрабатывался более 15 лет назад, но не реализован на практике из-за отсутствия подзаконных актов и механизмов внедрения ([PDF] kazakhstan-iwrm-action-plan.pdf — gwp.org).
• В 2024 г. Президент отметил необходимость консолидации всего водного сектора в единую систему управления, но пока изменения носят точечный характер (Annual Results: Water Infrastructure Development and Technology …).

Устаревшая инфраструктура

• 60–70 % ирригационных сетей (каналы, насосные станции, распределительные сооружения) отработали свой нормативный срок и не модернизировались более 30 лет ([PDF] Review of uncertainties in water security decision-making in Central …, [PDF] Kazakhstan General Water Security Assessment).
• Потери воды в магистральных каналах достигают 20–40 % из-за трещин, непрозрачного покрытия и некорректных уклонов ([PDF] Review of uncertainties in water security decision-making in Central …).
• Техническая оснащённость водопользователей (фермеров и ведомственных хозяйств) низкая: лишь 15 % имеют доступ к измерительным приборам и автоматическим гидрозамкам (OPTIMISING THE USE OF IRRIGATED LANDS IN KAZAKHSTAN).

Основные проблемы

• Отсутствие межведомственной координации: каждая служба разрабатывает планы без учёта данных других участников, что приводит к дублированию и пробелам в покрытии систем ([PDF] kazakhstan-iwrm-action-plan.pdf — gwp.org).
• Необеспеченность данными и мониторингом: нет единой цифровой платформы для учёта расхода и потерь воды, что мешает оперативному принятию решений (OPTIMISING THE USE OF IRRIGATED LANDS IN KAZAKHSTAN).
• Недостаток финансирования: инвестиции в сектор в 2023 г. составили менее 2 % необходимых на восстановление сетей (Annual Results: Water Infrastructure Development and Technology …).
• Неравномерное распределение ресурсов: крупные хозяйства получают большую долю водоподачи, тогда как мелким фермерам выделяют лишь 10–15 % пропускной способности каналов (Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …).
• Отсутствие долгосрочного планирования: решения принимаются ежегодно по остаточному принципу, без учёта климатических прогнозов и демографической динамики (Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …).

Последствия для АПК

• Снижение урожайности: из-за потерь воды и нерегулярного полива урожай зерновых и овощей уменьшается на 10–20 %, что ведёт к экономическим убыткам.
• Ухудшение качества почв: периоды пересыщения сменяются засолением и эрозией, снижая плодородие на 30–40 % участок за участком.
• Рост затрат фермеров: необходимость дополнительных промывочных поливов и закупки ГСМ для насосов увеличивает себестоимость продукции на 15–25 %.
• Социальная нестабильность: в засушливых регионах растёт миграция сельского населения в города из-за невозможности обеспечить урожайность и доход (Water management in Kazakhstan: a systems approach for a secure …).

Рекомендации

Создание единого бассейнового агентства
Объединить функции планирования, учёта и контроля в рамках региональных бассейновых советов по примеру европейской директивы Water Framework Directive ([PDF] kazakhstan-iwrm-action-plan.pdf — gwp.org).

1. Цифровизация мониторинга
   Внедрить национальную платформу учёта расхода воды, онлайн-слежения за утечками и автоматического управления затворами на ключевых каналах (OPTIMISING THE USE OF IRRIGATED LANDS IN KAZAKHSTAN).
2. Модернизация инфраструктуры
   Приоритетно заменить открытые земляные каналы на линейные трубопроводы и снабдить насосные станции энергоэффективными установками, что снизит потери до 10 % ([PDF] Review of uncertainties in water security decision-making in Central …).
3. Укрепление институциональных механизмов
   Разработать и принять подзаконные акты к Водному кодексу, чётко регламентирующие порядок согласования межведомственных планов и финансирование ИТ-систем управления водой ([PDF] The Development of a New Water Code in the Republic of Kazakhstan).
4. Участие водопользователей
   Расширить полномочия и ресурсы водопользовательских ассоциаций (ВПА) для локального управления мелкими участками ирригации и контроля за распределением воды ([PDF] Status Report on Integrated Water Resources Management and …).

Реализация этих комплексных мер обеспечит переход от фрагментарного к интегрированному управлению водными ресурсами, повысит эффективность использования воды и снимет ключевые технические и институциональные ограничения в агропромышленном комплексе Казахстана.