Неорганизованность системы семеноводства и технологическое отставание

В Казахстане система семеноводства остаётся неорганизованной: функции селекции, производства, сертификации и распространения семян распределены между разрозненными государственными и частными структурами без единого органа управления и согласованных стандартов качества. В результате доля семян отечественной селекции составляет менее 10 %, а фермеры из-за финансовых ограничений вынуждены использовать собственный посевной материал низкого качества, что порождает неформальные сети обмена семенами и усугубляет технологическое отставание отрасли (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them, Kazakhstan, In Kazakhstan, the situation in seed breeding is catastrophic | world-nan.kz).

Теоретические основы проблемы

Институциональная теория

Институциональная теория подчёркивает, что отсутствие устойчивых нормативных рамок, чётких правил и авторитетных организационных структур приводит к фрагментации и снижению эффективности отраслевых процессов (Institutional theory).

Теория диффузии инноваций

Согласно теории диффузии инноваций, разрозненные коммуникационные каналы и слабые сетевые связи между участниками рынка тормозят распространение новых селекционных и агротехнологий (Diffusion of innovations — Wikipedia).

Теория цепочки создания стоимости

Концепция цепочки создания стоимости указывает, что фрагментация на этапах селекции, размножения, сертификации и логистики уменьшает добавленную стоимость и конкурентоспособность конечного продукта (Value chain).

Современное состояние в РК

• В теории Министерство сельского хозяйства через два НИИ и 86 испытательных станций осуществляет полный контроль над селекцией, размножением, контролем качества и распределением семян, однако из-за финансовых ограничений фермеры не могут приобретать сертифицированный посевной материал и используют собственные истощённые запасы семян (Kazakhstan).
• В 2023 г. Минсельхоз констатировал: «Система семеноводства Казахстана не организована, отсутствует единство подходов в управлении качеством, налицо технологическое отставание, и система первичного семеноводства… слабо развита», при общем годовом спросе на 2 млн т семян и лишь 284 сертифицированных производителя (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them).
• По словам вице-министра Ербола Тажурекова, доля семян отечественной селекции не превышает 10 %, а система селекции «сломана», при этом средний возраст селекционеров — 61 год, что усугубляет дефицит молодых кадров и инноваций (In Kazakhstan, the situation in seed breeding is catastrophic | world-nan.kz).
• Даже в рамках программы «Цифровой Казахстан» ограниченные сельские компетенции и финансовые барьеры препятствуют внедрению платформ для прослеживаемости и точного сельского хозяйства, необходимых для современной системы учёта семян (Digitalisation in Kazakhstan’s agriculture sector can support global food security efforts).
• Инструкции Президента по приоритетному обеспечению фермеров семенами отечественного производства остаются в силе, но продвигаются медленно из-за фрагментированного управления и недостатка партнёрств для модернизации (Seed production in Kazakhstan: reduce dependence on imports).

Основные причины

• Отсутствие единого органа управления и координации. Функции производства, сертификации и контроля разделены между Минсельхозом, НИИ, региональными станциями и частными компаниями без централизованного управления (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them).
• Недостаток финансирования и механизмов кредитования. Государственные и частные НИИ не получают достаточные ресурсы для развития лабораторий, а фермеры не имеют доступа к льготным кредитам на покупку сертифицированного посевного материала (Kazakhstan).
• Фрагментация исследовательских структур. Разрозненные научные учреждения и малые опытные станции не обмениваются результатами селекции, что замедляет внедрение новых сортов (Kazakhstan, In Kazakhstan, the situation in seed breeding is catastrophic | world-nan.kz).
• Отсутствие единых стандартов качества. Разные требования к качеству и несогласованные протоколы сертификации подрывают доверие к отечественным семенам и создают барьеры при закупках (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them).
• Технологическое отставание. Устаревшее оборудование и недостаток современных методов гибридизации и биотехнологий ограничивают урожайность и устойчивость новых сортов (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them).

Последствия

• Низкая доля сертифицированных семян. Из-за неорганизованности системы сельхозпроизводители в основном используют собственный материал, что снижает потенциальную урожайность (Kazakhstan).
• Рост импортозависимости. Недостаток качественной отечественной продукции вынуждает закупать семена за рубежом, повышая уязвимость к колебаниям цен и политическим рискам (Kazakhstan).
• Распространение неформального рынка. Фермеры обмениваются семенами «из рук в руки», что ведёт к генетической деградации и распространению фитопатогенов (Kazakhstan).
• Снижение конкурентоспособности на экспорт. Несоответствие международным стандартам качества мешает выходу на внешние рынки и ограничивает экспортный потенциал (In Kazakhstan, the situation in seed breeding is catastrophic | world-nan.kz).
• Уязвимость к климатическим шокам. Отсутствие современных устойчивых сортов усугубляет потери урожая при засухах и грандиозных осадках (Digitalisation in Kazakhstan’s agriculture sector can support global food security efforts).

Научно-практические рекомендации

1. Учредить единый национальный орган управления семеноводством с полномочиями по координации селекции, сертификации и распространения семян на всех уровнях (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them).
2. Адаптировать и обновить Закон «О семеноводстве» и сопутствующие приказы, установив современные процедуры и унифицированные формы сертификатов (О семеноводстве — ИПС «Әділет»).
3. Внедрить цифровую платформу прослеживаемости семян, объединяющую данные о производителях, объёмах и качестве семян в реальном времени (The Ministry of Agriculture of Kazakhstan voiced problems in seed production and ways to solve them).
4. Увеличить финансирование и расширить льготные кредитные программы для субъектов первичного семеноводства и модернизации лабораторной и полевой инфраструктуры (Kazakhstan).
5. Стимулировать государственно-частное партнёрство и международное сотрудничество (CIMMYT, ICARDA, NASEC) для передачи технологий, модернизации оборудования и подготовки молодого поколения селекционеров (Kazakhstan).

Эти мероприятия создадут интегрированную, технологически современную и устойчивую систему семеноводства, способную обеспечить продовольственную безопасность и повысить конкурентоспособность АПК Казахстана.