Регуляторные барьеры и отсутствие экспорта племенных материалов
С марта 2021 г. в Казахстане введён запрет на экспорт племенных быков старше 12 мес. и баранов старше 6 мес. с ежегодными квотами, регулярно пересматриваемыми властями (Kazakhstan Restricts Exports of Bulls and Rams). Приказ Министра сельского хозяйства № 7-1/587 от 29 июня 2015 г. устанавливает общие ветеринарно-санитарные требования для экспорта КРС, спермы, яйцеклеток и эмбрионов, но не содержит детальных процедур выдачи сертификатов и унифицированных форм (Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил — ИПС «Әділет»). Согласно положениям FAOLEX, при экспорте генетического материала «выполняются ветеринарные требования страны-экспортёра», однако в Казахстане отсутствует централизованный реестр аккредитованных лабораторий и признанных племенных центров за рубежом, что затрудняет оформление сертификатов ([PDF] Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных …). Несмотря на то что в рамках ЕАЭС с 2011 г. открыт рынок для аргентинских эмбрионов, двусторонних соглашений о признании казахстанских эмбрионов и спермы не заключено (The Eurasian Economic Union opened its market to Argentine …). UNECE и МТК ООН отмечают, что фрагментарные правила, слабая межведомственная координация и негармонизированные технические регламенты удлиняют фитосанитарное и таможенное оформление до 30+ дней вместо международных 10–15 дней, повышая транзакционные издержки ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan). Эксперты отрасли выступают за изменения в Законе «О племенном животноводстве» для включения репродукторов и упрощения экспортных процедур, но поправки все ещё находятся на этапе обсуждения (Хозяйства слишком увлеклись импортом непроверенного …). Отсутствует официальное признание санитарного статуса Казахстана по критическим инфекционным заболеваниям, что дополнительно осложняет международную сертификацию ([PDF] The OIE recognition of country sanitary status — WOAH).
Теоретические основы проблемы
Теория институциональной неопределённости
Неясные или неполные правила увеличивают транзакционные издержки и риск для операторов рынка, затрудняя планирование и инвестирование в экспортный бизнес ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan).
Концепция стандартов OIE
Для бесперебойной торговли животными и их генетическим материалом требуется официальное признание страны-экспортёра OIE (WOAH) – отсутствие такого статуса снижает доверие партнёров и может служить поводом для отказа в приёме грузов ([PDF] The OIE recognition of country sanitary status — WOAH).
Концепция цепочек добавленной стоимости
Доступ к иностранным рынкам генетического материала необходим для включения в глобальные цепочки создания стоимости и повышения конкурентоспособности национальных племенных хозяйств (The Eurasian Economic Union opened its market to Argentine …).
Современное состояние в РК
- Ветеринарно-санитарные правила. Приказ № 7-1/587 (2015 г.) регламентирует базовые требования, но не содержит шаблонов экспортных сертификатов и не описывает специфику трансплантации эмбрионов и перевозки спермы (Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил — ИПС «Әділет»).
- Запрет и квоты на вывоз. С марта 2021 г. действует запрет на экспорт племенных быков и баранов с ежегодными квотами – по одному действию на каждый скот и барана указанного возраста (Kazakhstan Restricts Exports of Bulls and Rams).
- Отсутствие признания за рубежом. Двусторонние соглашения о взаимном признании генетического материала с ключевыми партнёрами (Аргентина, ЕС, СНГ) не подписаны, несмотря на одностороннее открытие ЕАЭС рынка для аргентинских эмбрионов (The Eurasian Economic Union opened its market to Argentine …).
- Фрагментарность реестров. Минсельхоз и Таможенный комитет ведут разрозненные списки лицензированных племенных репродукторов, нет единой цифровой платформы для учёта и управления экспортными сертификатами ([PDF] Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных …).
- Длительные сроки оформления. Процедуры фитосанитарного контроля и таможенной очистки российских поставок генетического материала занимают свыше 30 дней вместо принятых 10–15, что увеличивает расходы и усложняет логистику ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan).
Основные причины
| Причина | Подробности |
|---|---|
| Фрагментарное законодательство | Эмбрионы и сперма регулируются общими правилами без спецпроцедур и форм сертификатов (Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных) правил — ИПС «Әділет»). |
| Отсутствие международных договоров | Нет двусторонних соглашений о признании казахстанских эмбрионов и спермы в ключевых странах (The Eurasian Economic Union opened its market to Argentine …). |
| Нет единого цифрового реестра | Разрозненные бумажные и ведомственные списки замедляют аккредитацию и оформление документов ([PDF] Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных …). |
| Слабая межведомственная координация | Минсельхоз, ветеринарная служба и таможня действуют раздельно, создавая административные проволочки ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan). |
| Отсутствие OIE-признания санитарного статуса | Не получен официальный статус свободы от ключевых инфекционных болезней, усложняющий международную сертификацию ([PDF] The OIE recognition of country sanitary status — WOAH). |
Последствия
- Нереализованный экспортный потенциал. Казахстанские племенные хозяйства не выходят на зарубежные рынки, теряя дополнительный доход (Хозяйства слишком увлеклись импортом непроверенного …).
- Дополнительные издержки. Лонг-оформа оформления и квотирование увеличивают стоимость логистики и юрисконсультаций, снижая маржу участников рынка ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan).
- Уход инвестиций. Инвесторы в племенную биотехнологию предпочитают страны с понятными процедурами и широкими экспортными возможностями (Хозяйства слишком увлеклись импортом непроверенного …).
- Уязвимость к изменениям политики. Текущая зависимость от ежегодных распоряжений правительства создаёт неопределённость и повышенный риск для фермеров (Kazakhstan Restricts Exports of Bulls and Rams).
- Снижение генетического прогресса. Ограниченный доступ к зарубежным рынкам демотивирует развитие отечественных эмбриотехнологий и криоконсервации ([PDF] Об утверждении Ветеринарных (ветеринарно-санитарных …).
Научно-практические рекомендации
- Принять специализированный закон «О племенных генетических ресурсах», объединив нормы о семени, сперме, эмбрионах и установив унифицированные формы сертификатов (Хозяйства слишком увлеклись импортом непроверенного …).
- Заключить двусторонние соглашения о взаимном признании, прежде всего с Аргентиной, ЕС и США, на основе стандартов OIE и EAEU (The Eurasian Economic Union opened its market to Argentine …).
- Получить официальное признание санитарного статуса OIE, подтвердив свободу от ключевых болезней и ускорив процедуру сертификации ([PDF] The OIE recognition of country sanitary status — WOAH).
- Создать централизованную цифровую платформу для учёта, мониторинга и выдачи ветеринарных документов в реальном времени ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan).
- Оптимизировать квотирование и фитосанитарные процедуры, сократив сроки подготовки и выдачи экспортных сертификатов до 10–15 дней ([PDF] Regulatory and procedural barriers to trade in Kazakhstan).
Внедрение этих мер устранит регуляторные пробелы, снизит транзакционные издержки и откроет казахстанским племенным хозяйствам доступ к новым зарубежным рынкам.