Зависимость от импортных семян
В Казахстане из-за дефицита качественных отечественных семян и высоких внутренних цен аграрии массово закупают посадочный материал в России, что делает сектор семеноводства уязвимым к внешним ограничениям и ценовым шокам. Россия является ключевым поставщиком пшеницы и ячменя – 98 % импорта этих культур обеспечивается РФ (Торговля продукцией сельского хозяйства между Казахстаном и …). Кроме того, в 2023/24 маркетинговом году из России было ввезено свыше 200 тыс. тонн продовольственных семян подсолнечника (Казахстан и Россия вскоре разрешат ситуацию с запретом …), а импорт семян льна вырос более чем в 9 раз до 29 тыс. тонн (Казахстан в 9 раз увеличил импорт семян льна из России — ElDala). При этом российские семена вдвое дешевле казахстанских за счёт субсидий (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван), что усиливает мотивацию фермеров к выбору импортного материала.
Теоретические основы проблемы
Теория внешнеторговой зависимости
Избыточная зависимость от импортных поставок повышает риск перебоев в снабжении и уязвимость к изменениям в торговой политике, тарифах и экспортным запретам (Vulnerability to Global Market Shocks V.2 — Food Security Portal).
Парадигма семенной безопасности
Согласно определению ФАО, семенная безопасность достигается при устойчивом доступе к достаточным объёмам качественного посадочного материала; импортная зависимость угрожает параметрам доступности и надёжности поставок (Seed security).
Концепция цепочек поставок и риска сбоев
Ограниченная диверсификация поставщиков и недостаточно развитая логистика увеличивают уязвимость к контрабанде, фитосанитарным рискам и потере контроля над качеством семян (4. Factors affecting the seed sector in the region).
Современное состояние в Казахстане
- Доля элитных (сертифицированных) семян в РК составляет лишь 7 %, тогда как в России и Белоруссии – более 20 % (Доля элитных семян в Казахстане в три раза ниже России и …).
- В 2023/24 сенсоне импорт продовольственных семян подсолнечника из РФ превысил 200 тыс. тонн (Казахстан и Россия вскоре разрешат ситуацию с запретом …).
- Импорт семян льна из России в сезоне 2021/22 вырос в 9 раз, достигнув 29 тыс. тонн (Казахстан в 9 раз увеличил импорт семян льна из России — ElDala).
- За первые месяцы 2024 г. Россельхознадзор проконтролировал экспорт из Тюменской области в Казахстан более 4 тыс. тонн семенного материала, что почти в 2 раза выше уровня 2023 г. (2501,36 т) (С начала года Россельхознадзор проконтролировал более 4 …).
Основные причины
| Причина | Описание |
|---|---|
| Высокая стоимость отечественных семян | Российские семена вдвое дешевле казахстанских за счёт субсидий (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван) |
| Недостаточное финансирование | Первичное семеноводство (репродукция суперэлиты) почти не финансируется, тормозя обновление сортов (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван) |
| Импортная зависимость | Россия покрывает 98 % импорта пшеницы и ячменя в Казахстане (Торговля продукцией сельского хозяйства между Казахстаном и …) |
| Низкий уровень сертификации | Доля элитных семян в РК – 7 % vs > 20 % в РФ и Беларуси, слабая государственная система контроля (Доля элитных семян в Казахстане в три раза ниже России и …) |
| Слабая государственная поддержка | Отсутствует долгосрочная стратегия субсидирования отечественного семеноводства (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван) |
Последствия
- Импортная зависимость семян из РФ делает АПК уязвимым к возможным внешним ограничениям, включая запреты и транзитные барьеры (Казахстан и Россия вскоре разрешат ситуацию с запретом …).
- Периодические запреты на ввоз пшеницы и масличных семян в Казахстан и транзитные ограничения со стороны России демонстрируют риски сбоев в поставках (Россия сняла запрет на импорт пшеницы из Казахстана).
- «Серый» импорт продовольственной пшеницы под видом семенного материала (оценки до 4–5 млн тонн в год) приводит к потере контроля над качеством и фитосанитарным рискам (Казахстан продлил запрет на импорт зерна из РФ).
- Нехватка отечественных семян снижает инвестиционную привлекательность семеноводства и отток средств из селекционных программ (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван).
Научно-практические рекомендации
- Исключить субсидии на импортные сорта, не включённые в Государственный реестр, и направить средства на развитие отечественного семеноводства (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван).
- Субсидировать до 70 % затрат на покупку элитных семян районированных сортов, чтобы сделать их доступными для фермеров (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван).
- Разработать долгосрочную (5–10 лет) межведомственную программу развития семеноводства на основе методологии семенной безопасности ФАО (Seed security).
- Усилить систему контроля и сертификации посадочного материала через АО «КазАгроЭксперт» и НАНОЦ с обязательной полевой апробацией (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван).
- Создать региональные генетические (крио) банки для сохранения и воспроизводства ключевых родительских форм семян (Казахстанское семеноводство в коме: почему фермеры выбирают импорт — Караван).