Нестабильность и непоследовательность государственной поддержки

Эффективная и предсказуемая государственная поддержка является важнейшим элементом развития агропромышленного комплекса (АПК). Однако в Казахстане фермеры и агропредприятия сталкиваются с высокой степенью нестабильности механизмов господдержки: частыми изменениями правил субсидирования, отменой ранее действующих программ и переходом на новые схемы без должного переходного периода. Это снижает уровень доверия аграриев к государственным инициативам, затрудняет долгосрочное планирование хозяйственной деятельности и увеличивает риски инвестиционной активности в отрасли.

Теоретические основы проблемы

1. Роль стабильности институтов.
   В условиях рыночной экономики устойчивость государственных правил и политик является одним из базовых условий для эффективного функционирования бизнеса и привлечения инвестиций.
2. Институциональные риски.
   Частая смена правил «во время игры» приводит к росту институциональных рисков, снижает мотивацию участников рынка следовать долгосрочным стратегиям и инициировать проекты с высокой капиталоёмкостью.
3. Экономика доверия.
   Доверие к государству и его институтам напрямую влияет на скорость экономического роста, особенно в секторах, требующих плотного взаимодействия с государственными программами.

Современное состояние в РК

• Частые изменения программ.
  За последние 5–7 лет условия субсидирования по основным направлениям АПК (животноводство, растениеводство, техника, инфраструктура) менялись неоднократно. Некоторые программы отменялись или существенно пересматривались без предоставления долгосрочных гарантий.
• Отмена субсидий.
  Например, в 2023 году были отменены ряд субсидий на покупку сельскохозяйственной техники, что нарушило расчёты фермеров, уже запланировавших обновление парка.
• Переход на новые схемы без адаптации.
  Введение новой системы субсидирования через единую цифровую платформу сопровождалось техническими сбоями и задержками выплат.
• Низкая предсказуемость.
  Отсутствие ясных многолетних программ развития АПК и долгосрочных обязательств со стороны государства усложняет инвестиционное и операционное планирование фермерам.

Основные барьеры и их причины

Последствия для агропромышленного комплекса

1. Рост недоверия к государственным инициативам.
   Фермеры и инвесторы начинают воспринимать любые меры поддержки как временные и ненадёжные.
2. Снижение инвестиционной активности.
   Высокие риски изменения условий финансирования делают долгосрочные проекты (например, строительство ферм, развитие садоводства) экономически неоправданными.
3. Рост операционных издержек.
   Перепланирование хозяйственной деятельности из-за изменения условий поддержки приводит к дополнительным финансовым и временным потерям.
4. Замедление технологического обновления.
   Отказ от программ субсидирования техники приводит к замедлению темпов модернизации сельхозпроизводства.

Научно-практические рекомендации

Разработка долгосрочной стратегии государственной поддержки

• Утверждение единой Стратегии развития АПК сроком на 10–15 лет с конкретными механизмами субсидирования, кредитования и развития инфраструктуры;
• Принятие закона, фиксирующего базовые принципы и неизменяемость ключевых программ поддержки на установленный период.

Введение обязательного переходного периода при изменении правил

• При любом изменении схем субсидирования — предусматривать переходный период не менее 2 лет;
• Заблаговременное оповещение фермеров о предстоящих изменениях и их условиях.

Создание консультационных платформ с участием фермеров

• Регулярное проведение консультаций с аграриями, агробизнесом и отраслевыми ассоциациями перед изменением программ;
• Создание общественных советов при Министерстве сельского хозяйства для оценки последствий предлагаемых реформ.

Повышение прозрачности и подотчетности решений

• Публикация экономических обоснований отмены или изменения программ поддержки;
• Введение обязательных общественных слушаний при отмене значимых субсидий или программ.

Нестабильность государственной поддержки существенно подрывает основы развития агропромышленного комплекса Казахстана. Только стабильная, прозрачная и предсказуемая политика способна создать условия для роста инвестиций, модернизации сельского хозяйства и повышения конкурентоспособности казахстанской агропродукции на внутренних и внешних рынках. Формирование доверия к государственным институтам должно стать одним из приоритетов политики в АПК.