Задержки и кассовые разрывы при выплате субсидий

Поздняя выплата бюджетных возмещений аграриям приводит к кассовым разрывам, когда фермеры вынуждены привлекать краткосрочные кредиты или «вынимать» средства из оборотного капитала в критические для проведения посевной и уборочной кампаний сроки.

Теоретические основы бюджетного финансирования и кассовых разрывов

1. Бюджетный цикл и фискальные рамки. Государственные субсидии формируются в годовом бюджете, однако реальное поступление средств может не совпадать с сезоном производственных затрат у аграриев.
2. Кассовый разрыв (cash gap). Разница между моментом перечисления субсидии и необходимостью оплаты семян, удобрений, топлива и аренды техники приводит к нехватке средств на операционное финансирование.
3. Эффект сезонности. В агросекторе пики расходов (предпосевная подготовка, уборочная кампания) не совпадают с равномерным бюджетным финансированием в течение года, что усиливает потребности в оборотных кредитах.

Современное состояние в РК

• Технические сбои в ЕГИСС. Фермеры отмечают, что из-за неисправностей электронной системы субсидирования Gosagro.kz выплаты задерживаются на месяцы, что уже привело к кассовым разрывам и угрожает срывом посевной кампании в ряде регионов (Кассовый разрыв, к которому привела ЕГИСС, грозит срывом …).
• Обязательные выплаты по полной ставке. При кассовых разрывах заемщики вынуждены погашать полную коммерческую ставку (до 24 %) по кредитам, вместо льготной, тем самым «изъятые» средства не идут на аграрные нужды, а обслуживают проценты (Проблему задержек субсидирования по займам в … — atameken.kz).
• Накопленное муниципальное долговое бремя. По состоянию на начало 2025 г. общий государственный долг перед аграриями по субсидиям составляет 359,1 млрд тенге, из которых 194,8 млрд тенге остаются в листе ожидания выплат после прохождения всех проверок (что ответили в Минсельхозе на жалобы фермеров о долгах).
• Длительность рассмотрения заявок. Зачастую период между подачей документации и фактическим перечислением средств превышает 2–3 месяца, что критично при укороченных весенних и осенних полевых работах (Агропромышленный бизнес ЗКО в диалоге с кредиторами).

Основные барьеры и их причины

Последствия для АПК РК

• Срыв агротехнологического цикла. Задержки в посевной и уборочной кампаниях могут снижать урожайность на 10–20 % из-за несвоевременной закупки семян и ГСМ.
• Рост финансовых затрат. Фермеры несут дополнительные расходы на обслуживание краткосрочных кредитов по коммерческим ставкам, что повышает себестоимость продукции.
• Увеличение кредитных рисков. Переход «в долг» на короткие сроки повышает вероятность дефолтов и ухудшает кредитную историю агропредприятий.
• Снижение инвестиционной привлекательности. Непредсказуемость сроков выплаты субсидий делает агробизнес менее устойчивым и отпугивает потенциальных инвесторов.

Научно-практические рекомендации

1. Модернизация ИТ-инфраструктуры
   • Перевод ЕГИСС на облачные решения с геораспределёнными дата-центрами;
   • Автоматизация верификации заявок и разграничение прав доступа для ускорения процедур.
2. Авансовые и факторинговые схемы
   • Введение механизма предфинансирования (аванс по прогнозному объёму субсидий до 50 %);
   • Использование факторинга, когда банки выкупают право на получение субсидий у аграриев, предоставляя им ликвидные средства заранее.
3. Казначейская роспись и «буферные» фонды
   • Создание внутрифискального резервного фонда для сглаживания сезонных кассовых разрывов;
   • Включение статей по субсидиям в казначейскую роспись первыми при распределении бюджетных средств.
4. Форс-мажор в правилах субсидирования
   • Закрепление права продлевать сроки подачи документов и выплат при технических сбоях ЕГИСС или стихийных бедствиях;
   • Автоматическая пролонгация льготной процентной ставки на период задержки.
5. Сбалансированное бюджетное планирование
   • Прогнозирование потребностей аграриев на основе агрономических календарей и исторических данных;
   • Соответствие графика бюджетных ассигнований ключевым полевым работам.

Для обеспечения надёжного функционирования аграрного сектора Казахстана критически важно минимизировать кассовые разрывы при выплате субсидий. Синергия технологических улучшений, фискальных инструментов и гибких финансовых механизмов позволит не только устранить текущие задержки, но и повысить устойчивость фермерских хозяйств к сезонным и системным рискам.